国家考古遗址公园建设运营经验(第四批国家考古遗址公园立项时间)

近日，《国家文物局关于公布第四批国家考古遗址公园名单和立项名单的通知》正式印发。

此批入选的国家考古遗址公园有哪些特点？国家考古遗址公园与一般的公园有什么不同？下一批评定会在何时启动？评定单位和立项单位会被退出吗？……就此，国家文物局有关负责人进行了解答。

泥河湾遗址群地形地貌。图源国家文物局

第四批国家考古遗址公园评定开展的背景是什么？

第四批国家考古遗址公园评定于2022年4月启动，从31家申请评定、62家申报立项单位中，最终确定19家评定单位和32家立项单位，至此，国家考古遗址公园已建成55家，立项80家。

据国家文物局有关负责人介绍，国家考古遗址公园自2010年启动以来，逐渐展现出前所未有的活力和生命力，逐步从行业内工作变成国家任务，列入国家“十四五”规划内容，受到各级政府关注。国家考古遗址公园将大型古遗址保护利用融入所在区域经济社会发展，兼顾了文物安全与人民群众日益增长的公共文化服务需求，不仅为国际文化遗产保护领域提供了中国经验，更为当地经济社会发展提供了助力。

国家考古遗址公园品牌效应不断彰显，各地积极踊跃参与，并主动布局，浙江、湖北、福建、山东、安徽等省份近年来纷纷评选发布省级考古遗址、文化遗址公园；随着考古遗址公园建设理念和模式被广泛接受、日益成熟，涌现了一批各项工作扎实、具备评定和培育条件的单位，新评定一批国家考古遗址公园十分必要。

国家文物局总结了前三批国家考古遗址公园经验，修订印发《国家考古遗址公园管理办法》，发布了评定工作通知，制订了工作方案。对于24个省份申报的93家申报单位，严格按照“材料审查—现场考核—专家评议—党组审定”等流程，经组织37位专家现场考核，11位专家评议投票，8位专家复核，并报请国家文物局党组审定后确定最终名单。在初审阶段即加强核实，以文物安全、违建整改、管理运营、可行性研究不足等原因，取消了4家申请评定和16家申请立项单位考核及评议资格。

在发布名单的同时，国家文物局专门发文各有关省级文物主管部门，针对所有申报单位提出指导意见。通过评定工作以评促改，推动各单位及时弥补短板，引导更好运营、创建和培育。国家文物局广泛听取地方和专家意见，此次评定单位数量是历次国家考古遗址公园评定最多的一次。

从神庙遗址南眺长白山。图源国家文物局

此次入选单位具备什么特点？

据介绍，第四批国家考古遗址公园评定结果呈现三个特点。

深度展现本体价值。此次评定单位和立项单位在国家意义、历史意义、文化意义方面具有典型代表性，体现出中华文化鲜明标识，符合让国家考古遗址公园成为中华文明精神地标的要求。如泥河湾、学堂梁子以及石峁、凌家滩、上山等是人类起源和中华文明探源重要研究对象；邺城、辽上京、统万城、长白山神庙是铸牢中华民族共同体意识的重要承载。

充分实现社会意义。入选单位涉及21个省市区，年代上限至旧石器，下限至明代，有聚落、城址、窑址、矿址、陵园、寺院等，分布于城市中心、城郊、乡村、戈壁、绿洲等不同地理位置。保护利用模式因地制宜，融入城乡发展，具有多样性、创新性和示范性。如郑州商城依托文保工程和博物馆，形成城市中心市民休闲场地；湖北屈家岭整合农业、林业等资源，打造农谷小镇；邛窑聚焦瓷业振兴，建成文创产业基地等。

突出发挥各自特色。19家评定单位中，均建有或在建遗址博物馆、陈列馆、展示馆，考古研究保护、展示阐释、管理运营等各项工作都相对突出，规划实施路径明确。32家立项单位也都设立独立法人资格的专门管理机构，制订建设发展目标，在考古、研究、保护、规划落实以及展示服务建设等方面取得较大进展，尤其是受到当地政府高度重视，保障突出，持续推进。如河南二里头在央地共建支持下，建成遗址博物馆等硬件设施，持续开展考古发掘不断取得新成果，成为夏商文化研究高地；江西汉代海昏侯国聚焦展览科研，设立汉文化研究基地；浙江安吉古城遗址借助社会力量参与运营管理，发挥考古遗址公园综合效益。

河姆渡遗址区域——河姆渡生活体验园（效果图）。图源国家文物局

国家考古遗址公园与大遗址有何联系？与一般的公园有什么本质不同？

国家文物局制订并发布《国家考古遗址公园管理办法》，明确：国家考古遗址公园是指以重要考古遗址及其环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址研究阐释、保护利用和文化传承方面具有全国性示范意义的特定公共文化空间。

关于“大遗址”的概念，2005年8月，财政部、国家文物局印发《大遗址保护专项经费管理办法》进行了明确，大遗址主要包括反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有规模宏大、价值重大、影响深远特点的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群及文化景观。

自“十一五”起，国家文物局连续发布大遗址名单，并点出了大遗址保护利用的历史背景，“大遗址保护面临机遇和挑战，快速发展的城乡建设、基础设施建设、农民生产、生活和盗掘文物的犯罪活动以及千百年来自然力的破坏，使许多本已异常脆弱的大遗址本体及其环境风貌受到致命威胁。设置大遗址保护专项，抢救保护祖国珍贵的文化遗产，显得尤为必要和紧迫”。

据介绍，大遗址最主要的目的是为了系统性、完整性保护，基于价值和工作开展需要，国家文物局以五年规划为抓手，从全国33.3万处古遗址、古墓葬文物中挑选出了150处作为代表；国家考古遗址公园则是通过打造国家级考古文化公共空间，做好文化遗址的保护利用展示示范，除本身价值之外，还要考量考古工作、展示阐释、管理运营等要素，从各地申报对象中予以评定和引领。国家考古遗址公园与大遗址关系密切，现有的四批国家考古遗址公园55家评定单位中的54家、80家立项单位中的58家均为“十四五”大遗址。

国家文物局有关负责人称，国家考古遗址公园和大遗址都是一个动态的名单，是根据各地对于重要古遗址古墓葬的重视和支持力度，按照考古、保护、展示、运营等方面工作开展情况来确定的；是“国家文物保护专项经费”和“文化保护传承利用工程资金”重点支持对象。

国家考古遗址公园与绿化休闲为主的城市公园、以及游乐为主的主题公园存在着内涵、目标和功能的不同。首先它是“百万年人类史、一万年文化史、五千多年人类史”的重要承载，是国家历史文化价值阐释者和中华文明重要标识地；其次它是基于文化遗产得到更好保护利用为前提的公园，考古研究和成果展示转化贯穿于整个建设过程，也是管理运营的重点，它的建设往往周期更长、需要专业队伍的参与；更重要的是它的最大功能在于对标 “文化强国”“繁荣发展文化事业和文化产业”，通过考古成果转化、文化遗产传承、生态环境改善等，丰富公共文化服务供给，促进当地经济社会发展。

水洞沟附近明长城遗址。图源国家文物局

下一批评定会在什么时候启动？会有总量限制吗？

据介绍，国家考古遗址公园历经12年的发展，各地在国家考古遗址公园的建设中，切实感受到城乡环境的改善、当地文化品牌的提升，创建热情愈发高涨。

同时，目前的55家国家考古遗址公园与我国源远流长的历史和丰富的文化遗产数量相比，还不足以构成完整体系，很多类型还存在缺项或稍显单薄。鉴于此，国家文物局设想在“十四五”期间即2025年年底前，争取组织开展第五批国家考古遗址公园的评定工作。

国家文物局有关负责人表示，至于总量限制，目前还没有。下一步，国家文物局将制订国家考古遗址公园发展战略，从建设“文化强国”的高度，构建体系、严格标准、细化程序、定期评估，实施进入和退出的动态管理，确保国家考古遗址公园的高质量发展，敬请大家关注和支持。

上山考古遗址公园外景。图源国家文物局

国家考古遗址公园将实施动态管理，那评定单位和立项单位都会有被退出的可能性吗？

据介绍，评定单位和立项单位不是一成不变的，都会有被退出的可能。

《国家考古遗址公园管理办法》已作出明确规定，立项单位自立项之日起三年内未开展任何考古研究、文物保护项目和配套设施建设工程的，将有一次书面通报整改机会；一年内仍未整改的，取消立项，三年之内不得再次申报。

评定单位管理和运营不当，监测评估或巡查后落实整改要求不到位，发生责任事故或造成文物损毁，已不具备开放条件的，国家文物局将视情节轻重全国通报或撤销评定结果。被撤销评定结果的，三年之内不得再次申报。

国家文物局将依据以上规定，进一步细化评估监测办法和细则，形成定期评估发布机制，并结合国家考古遗址公园自身文物保护规划和公园建设规划落实情况实施专项督导，对存在问题单位实施 “黄牌警告”和“公告退出”，对创新成效明显的单位进行推介。通过动态管理，将促进各地更加审慎研究创建的可行性，更好长远规划公园可持续运营管理，更好促进国家考古遗址公园的有序发展。