2022年全国两会，能源界再次聚焦“双碳”目标。在《政府工作报告》提出，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。此举被普遍认为是“双控”考核机制转变迈出的重要一步。
其实，关于这一变化，2021年年底召开的中央经济工作会议已提出同样要求。那么，推动这一政策转变的深层次原因是什么？转变后的标准是什么？今后又将如何有序实现这一转变？
减污降碳将更加精准
能耗“双控”是指能源消费强度和总量双控，已经实施多年，为何要向碳排放总量和强度“双控”转变？
国家城市环境污染控制技术研究中心教授彭应登前不久公开表示，国家发改委通过能耗“双控”优化能源结构，对生产和生活领域进行大幅节能，提高用能效率。但能耗“双控”存在一个问题，即没有区分清洁能源和非清洁能源。水电、风电、光电等清洁能源在我国西部地区比较充沛，在使用清洁能源特别是可再生能源时，并不产生二氧化碳排放，所以对清洁能源进行控制意义不大。另外，如果对清洁能源丰富的地区进行能耗控制，也会影响当地的经济发展。
在彭应登看来，随着我国可再生能源比例的提高，单纯对能耗进行控制的弊端会显现出来，可能会误伤可再生能源的开发利用积极性和可再生能源丰沛地区的经济发展质量。要真正实现碳减排，就要推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，用碳排放的指标替代能耗指标，减污降碳会更加精准。
国家气候变化专家委员会委员王志轩认为，原料用能不纳入全国及地方能耗“双控”考核，本质上回归了能源的双重或者说多重属性。“我国煤炭消费中，很大一部分是作为化工或其它原料使用的，与发达国家以石油或天然气为化工原料的情况不同。”
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